Проект закону
до проекту Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення приєднання до електричних мереж
Станом на 2019 рік в рейтингу Світового банку простоти ведення підприємницької діяльності «Doing business» за параметром легкості приєднання до електричних мереж Україна займає 128 місце із 189 країн світу.
При цьому, зазначена позиція України залишається майже не змінною з 2016 року.
Процедура приєднання до електричних мереж є складною, забюрократизованою та довготривалою. В деяких випадках приєднання до електричних мереж може тривати роками. При цьому, вартість приєднання до електричних мереж для бізнесу є однією з найвищих у світі.
Зазначене негативно впливає на загальну позицію України в рейтингу, гальмує розвиток бізнесу та знижує інвестиційну привабливість країни в цілому. Зокрема, забюроракратизована процедура приєднання до електричних мереж, яка існує на сьогодні, є максимально часозатратною, а тому робить ціну ведення бізнесу в Україні дуже високою.
Україна відстає від передових країн стосовно процедури приєднання до електромереж, а тому необхідність вирішення питання є нагальною.
Одним з наших головних пріоритетів має бути забезпеченя умов, коли послуги, пов’язані з приєднанням до електричних мереж, надаються компаніям у найкоротший можливий термін та у найбільш зручний та простий спосіб. Це сприятиме посиленню конкурентних переваг України та її привабливості для іноземних інвесторів, оскільки часозатратність отримання послуги з приєднання є дуже важливим критерієм для залучення інвесторів.
Однак, це питання стосується не лише інвестицій. Очевидно, що коли процедури, правила та норми є чіткими і зрозумілими, створення бізнесу полегшується не лише для великих компаній, але й менших, які відповідно мають менше капіталу та ресурсів. Створюючи відкрите та справедливе економічне середовище, легкість ведення бізнесу може принести користь великому та малому бізнесу, а також споживачам шляхом збільшення доступу до економічних можливостей.
Крім цього, це дозволить зменшити корупційні ризики, адже велика кількість кроків та складних процесів робить систему сприятливою для корупції.
Отже, спрощення процедури приєднання до електромереж є ключовим компонентом боротьби з корупцією.
На сьогоднішній день для приєднання, наприклад, невеликої пекарні чи виробничого приміщення (цеху) до електричних мереж підприємцю необхідно витратити більше 280 днів.
Серед основних негативних факторів, які впливають на процедуру приєднання електроустановок замовників до електричних мереж слід відмити:
складну і забюрократизовану процедуру оформлення прав на земельні ділянки, необхідні для розміщення об’єктів енергетики;
непрозору та забюрократизовану процедуру узгодження проектно-кошторисної документації із заінтересованими сторонами, зокрема органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;
наявність необґрунтованих та складних бюрократичних процедур, значної кількості необхідних погоджень, довідок тощо.
Метою прийняття зазначеного законопроекту є суттєве спрощення процедури приєднання до електричних мереж електроустановок замовників, скорочення кількості процедур, документів та погоджень, істотне зменшення витрат часу замовників на приєднання, зняття штучних обмежень та усунення бар’єрів в процедурі приєднання до електричних мереж, запровадження механізму «єдиного вікна» для подачі замовника звернень, заяв, запитів, отримання інформації, вихідних даних, необхідних для проектування та здійснення будівельно-монтажних робіт, узгодження проектної документації на будівництво, реконструкцію та переоснащення електроустановок замовників.
Проектом закону пропонуються наступні положення:
Законодавчими актами, що регулюють суспільні відносини у даній сфері правового регулювання, є:
Земельний кодекс України;
Закон України «Про землеустрій»;
Закон України «Про державний земельний кадастр»;
Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»;
Закон України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об’єктів»;
Закон України «Про ринок електричної енергії»;
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
Закон України «Про благоустрій населених пунктів»;
Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»;
Закон України “Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення”;
Закон України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»;
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля»;
Кодекс України про адміністративні правопорушення.
Необхідність зміни інших законодавчих актів для вирішення проблеми, порушеної у законопроекті, відсутня
Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат із державного чи місцевих бюджетів.
Фінансування робіт із створення програмного забезпечення електронної системи буде здійснюватися за рахунок коштів, отриманих від міжнародних донорських організацій.
Ухвалення даного проекту закону дозволить суттєво скоротити строки приєднання до електричних мереж, сприятиме розвитку бізнесу та покращенню інвестиційної привабливості України за рахунок покращення позицій в рейтингу Doing business.